【资讯】2012税改有望多举并进

2012：税改有望多举并进

2012年1月1日，上海市正式启动交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点。　　随着上海试点并逐步向全国推广，今年我国将开启降低整体税负水平并进一步完善税制的重要改革。　　增值税扩围提速　　刚刚迈入2012，营业税改征增值税试点拉开了今年税改的大幕。当前已有12万户企业经确认纳入试点范围，其中一般纳税人近3.5万户，小规模纳税人8.5万户。　　财税专家认为，上海市交通运输业和部分现代服务业将试点营业税改征增值税，不仅有利于进一步完善税制、公平税负，还将促进现代服务业分工细化，推动二三产业融合发展，支持经济发展方式加快转变和经济结构战略性调整。同时，也将为企业带来减税效应。　　目前，由于上海试点营业税改征增值税，可能会对周边地区以及相关产业造成影响，在一定程度上挤压了周边地区的物流业和服务业竞争力优势。因此周边省份对于试点增值税扩围积极性较高，要求试点范围扩大的呼声响起。其他地区和省份也对今年增值税的扩围“翘首以盼”。从不久前全国财政工作会议上释放出的信号显示，今年税改有望稳步扩大试点范围。营业税改征增值税已是大势所趋。　　增值税的扩围这一税改蓝图中重要“一笔”究竟将会如何写下去？财政部财科所所长贾康建议，加快营业税改征增值税试点范围，可从上海周边省市推开，并逐步向长三角地区推进。但具体税率水平、在哪些行业优先推行试点等都需要进行周密的研究测算。　　增值税扩围也被看作是结构性减税的一大重要内容，随着这一改革的推进，试点行业将消除重复征税的诟病，企业税负进一步得到减轻。　　房产税或将加码　　当前房地产市场步入调整期，但是从政策层面上来看，今年房地产宏观调控的方向并没有动摇，作为税收手段的房产税将会何去何从？　　从房产税在上海、重庆试点的情况来看，这一试点对当地房地产市场已经产生了影响。上海易居房地产研究院发给记者的报告中提出，虽然两地的房产税征收方案主要针对新购住宅，涉及面较小，而且税率较低，对房地产市场影响相对较小；但这次房产税的试点意义更在于对现有财税制度的完善和长期建设，有利于引导居民合理住房消费需求。房产税改革是完善我国房地产税制的必由之路，对我国房地产业发展具有长远影响。　　虽然目前来看，试点效果尚有待于进一步显现，但是作为完善税制的重要内容，房产税在今年继续推进的大方向已经明确。　　上海易居房地产研究院预计2012年房产税将扩大试点范围，将会有第二批城市进行试点，数量将会超过两个。　　房产税的加码，不仅仅体现试点范围的扩大，也有专家指出，房产税的税制设计也有待于进一步完善。　　贾康认为，房产税改革试点应当在总结经验基础上积极稳妥推进，发挥其形成地方税体系支柱、优化地方政府职能、促进土地集约利用和抑制房地产泡沫以及强化优化社会中收入与财富再分配调节机制等重要功能。　　资源税改革稳步前行　　2011年资源税改革迈出了重要一步，对石油、天然气的税额从以前的从量计征改为从价计征，其他五项税目仍然是从量计征，但对焦煤和稀土矿等的资源税税额标准进行了一些调整。　　从价计征是资源税改革的一大方向。因此随着资源税改革的推进，从价计征的范围将会逐步扩大。　　业内人士认为，从价计征扩围不仅体现在实施地域范围扩大，也将扩大征收产品范围，作为我国重要资源的煤炭，有望成为下一步从价计征扩围的对象。　　资源税改革的推进，不仅有利于促进资源节约开采利用、提高资源使用效率、保护环境、调整经济结构和实现经济社会可持续发展，从税制改革的角度来看，资源税改革将促使资源税成长为地方税收的重要组成部分，有利于资源丰富的地方政府摆脱“土地财政”的依赖。　　环境税尚在研究并择机推出　　今年我国有望研究制定环境保护税费改革方案。　　近年来，随着我国面临发展和环境保护矛盾的加剧，有关环境税的呼声日益增强。同时在国际上压力不减的情况下，环境税的推出非常紧迫。　　然而，相对于已经试点的资源税、房产税，环境税尚未迈出实质性的步伐。业内人士认为，当前与环境保护相关的收费比较多，比如排污费、矿产保护费等等，如何来理顺这些费用以及协调环境税与资源税等其他税种的关系还需要深入研究考证。　　研究推进的环境税，很重要的一点就是要正税清费。在专家看来，这或许将是未来我国环境税改革的一条思路。　　在贾康看来，环境税可考虑在“十二五”期间推出碳税。一方面通过税负的提高，逼着企业升级换代，使全社会产生低碳环保正面效应红利。另一方面，因为多增加了一部分税收，政府可以在宏观税负不变情况下，适当降低企业所得税水平，实现普遍减税，产生所谓“双重红利”。　　环境税牵一发而动全身，在研究这一税种的同时做好相应配套制度的设计不可或缺。

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