创新专场丨高洁发挥财政职能助力科技创新【消息】

发挥财政职能 助力科技创新

湖南省财政厅教科文处主任科员

大家好!我是省财政厅教科文处的高洁，从事省本级财政科技资金的管理工作，很荣幸能够作为青年代表参加本次论坛。

这其实啊，我挺幸运的，因为我的岗位描述里有“科技”两个字。而科技，正在以让人欣喜若狂的速度进步着，可以说，我们的现实生活已经被现代科技完全包围了。比如说想家了，咱们可以掏出手机跟家人来个实时视频通话;天热了，网络传输一个指令，就先把家里的空调打开了;还有办公智能系统、物联网、大数据啥的，科技带给我们的便捷真的是司空见惯了哈。

说到这儿，我突然想起来一个事儿，小时候，长辈们会问我：小姑娘，长大后你想做什么呀?我往往会不知天高地厚的回答：科学家!来，今天我就做个现场调查，小时候被长辈们这样问过话的朋友请和高洁一起举个手好吗…您小时候有没有接触过类似梦想、职业这样的话题呢?谢谢您的配合。对于60、70后来说“当科学家”是很多人少年时代的梦想，但今天，这一话题再次提及时，现实中的梦想就无比尴尬了。一项针对求职者职业规划调查的数据显示，仅有4%的求职者希望成为技术专家，在被调查的90后中，这个比例更低，仅有2%。现在很多成年人不再像他们小时候那样想当科学家了，他们只想当网红!为什么?因为科学家没钱还很累，他们，甚至花费了毕生心血，仍然一无所获。

2016年，我省十一次党代会确定了创新引领，开放崛起战略。当科技梦想照进财政现实，我们财政人都在思考，如何利用有限的财政资金去满足无限的科技想象，如何使我们的财政科技投入少些虚火和浪费，又如何理得清政府和市场的边界?带着这些问题，今天我就借这个论坛的机会和大家一起探讨一下：科技创新财政该如何做?我想可以用四个字概括，“加减乘除”。

(一)做好“加法”――加什么?资金统筹加人才!

凡事预则立，不预则废。财政科技口的管理不是分钱那么简单。实际上，如今财政科技管理早已度过了见招拆招的被动应付时期，目前面临的是抓住关键、精准发力，四两拨千斤。那么什么才是科技创新的关键点呢?人力和资金!这两个要素缺一不可。我并不否认人多力量大，但在很多科技领域，往往是一个人或者少数几个人在挑起一个产业。我们也不可否认钱多好办事，但如果都当胡椒面撒了，就得不到我们想要的效果。

您看啊，尽管这些年来，我们各项科技指数逐年上升，尽管我们涌现出了超稻、超速、超算、磁悬浮、海牛等一系列标志性科研成果，尽管我们十二五时期全省一般公共预算科技支出年均增长13.59%。但是，咱们国防科大研制出来的天河一号、二号，还是落地到了天津、广州;咱们湖大、中南、湘大被外省狂挖墙脚，带走一个科研带头人，就顺道挖走你一批团队精英。没有足够的政策和财力支撑，感情留人在残酷的现实面前就只有两个字的解释：呵呵。所以，资金聚焦人才，是我们创新财政科技投入机制时必须要盯紧的核心问题。

你看今年的NBA总决赛，一边倒，勇士何以如此骁勇?还不是因为去年终于把杜兰特招入麾下了吗。勇士追求杜兰特是下了血本的。我们湖南要吸引高科技人才，也要有这种精神，就是砸锅卖铁也要拿出不输北上广深的人才吸引政策，用良好的创业生态和待遇来吸引全国乃至全球的高端科技人才汇聚湖南。让在湖南的科技工作者不必慨叹，我辛苦一辈子也抵不上孙俪演一集电视剧。我始终认为，在科技领域，只要有人，没钱可以找钱，但是没人，再多的钱也仅仅是钱。因为资本本身不是生产力，资本背后的智慧才是硬通货。这个加法，是必须要迈出的步伐。

(二)做好“减法”――减什么?资金管理减壁垒!

1985年，普林斯顿大学科学家Wiles 开始闭关修炼费马大定理，一个人宅小黑屋里修炼哈。搞数学其实就是这样的。生物化学物理都要合作，唯有数学，没有合作这一说，所有大成就都是一个牛人宅小黑屋里修炼，成功后让大家膜拜他的智商。问题是他这一宅就宅了整整7年，这7年里，就他老婆给他送饭，而且用的是科研项目经费。宅了整整七年后，逆袭了，搞定了。但是好景不长，还未满一年，就被发现这个证明有错。数学上被发现论文有错可是大事。生物化学还可以是解释试验方法不对，仪器有问题，小白鼠长得丑之类乱七八糟的原因，但是数学论文有错，只有一个原因，就是你智商有问题。Wiles 没办法又开始宅了。好在宅着也没人开除他，课题经费照样支付，而且没有年年岁岁的各种名目的经费检查的打扰。这一宅又是三年，终于把这个 bug 给修复了。这个故事起码警告了后人三个事儿：第一，科研要容忍失败;第二，失败了也要付科研经费;第三，别成天跑科学家屋里头搞检查。

讲到科研经费管理这个话题，最近特别火。前有刑满释放的浙江大学副校长褚健，后有犯事的长江学者陈哲宇。他们的问题都出在套取科研经费上。倘若咱们国办发的50号文件能早点儿出台，倘若咱们省的科研项目资金管理办法能用在他们身上，或许他们将免予获刑。话也说回来，咱们省的创新力作《科研经费20条》也因为接地气的创新条款，大大超出国内通行惯例，至今争议不断。但是湖南财政，仍然坚持敢为人先、敢为各省先，持续推进科研资金放管服改革。因为我们认为，用大量的经费检查来换取程序上的健全，用对科研失败零容忍度来换取我们政治生命的安全，最终将严重打击科研工作者的积极性，压制我们社会的创新活力。把壁垒破除，才能装上门，把壁垒推倒才能走出路。这个减法，是必须要采取的办法。

(三)做好“乘法”――资金使用乘金融

经济的发展依靠科技推动，而科技的发展需要金融的助力。然而，由于科技企业往往都是高风险产业、硬资产少的产业、烧钱的产业，而金融的本质又是经营信用、财务杠杠，尤其天生厌恶风险。所以，科技与金融之前存在天然屏障。这就是，近几年来，我们把科技与金融的结合拔到了很高的位置，出台了很多政策，但终究收效不好的本质原因。在中国现有的金融体制环境下，大部分金融机构秉承了对项目风险的零容忍，他们更愿意手持垄断的金融牌照躺着赚取稳定的、无风险或低风险的通道费用及固定回报。大量的金融机构不愿意脚踏实地介入科技行业一起来演绎“从猴子到人”的故事，反而更愿意利用中国资本市场规则的不成熟，放大资金杠杆，在股票二级市场疯狂举牌，宁愿去扮演强盗、妖精、害人精。要不然，就是选择将资金投放到有政府隐性兜底的基础设施建设项目中去。这怪不了他们，因为如果我们在那个位置上，可能也会这么做。怎么办?作为敢为人先的湖南财政，我们改变不了环境，却可以改变自己。我们不用去奢求出台什么政策，逼迫金融资本进入科技行业，逼迫大量的银行类资金进入基础研究领域，却可以在现有的金融体制环境下，发挥财政资金的杠杆放大和信用背书作用，以科创基金的方式，引导有实力的、专业的社会资本，大规模地进入到一些已经论证市场前景、运行已经相对成熟、具备上市退出可能的省内科创企业，加快他们的发展进程，做出湖南财政引导金融资本支持科技产业创新发展的亮点。这个乘法，是必须要改变的打法。

(四)做好“除法”――除什么?资金配置除权力!

纵使是联合国秘书长，有时也会感慨，我管不了那么多，也不该管那么多。还是那句老话，该交给市场的，由市场说了算。只是往往我们在具体的工作实践中却很难作出真正转变职能的最终选择。作为国家公务人员，管得多，管得细，自然可以使我们的【权力适用最大化】，让我们有更多的甲方优越感。但管多了，管细了，却又会自然造成我们的【权力价值最小化】，因为很多事情，市场配置的效率要比行政配置的效率高得多，好得多。所以说，我们要梳理好权力清单、责任清单、负面清单。有关科创企业和管理机构的项目选择以及项目的具体实施，我们不需要干预太多，反倒应该从服务的角度，当好“乙方”。这个除法，是必须要破除的做法。

作为青年代表参加今天的论坛，我曾担心自己是否有足够的格局抛出对“发挥财政职能，引领科技创新”的正确观点。但一种“身在兵位、胸为帅谋”的勇气促使着我站在台前，加减乘除。希望未来的某一天，当我们再一次回首今天的论坛，留下的不只是论一论、谈一谈。行胜于言，听到的，看到的，终归是别人的;想到的，做到的，才是我们自己的。远方是梦的彼岸，脚下才是梦开始的地方。加减乘除，后会有期。

个人简介

金融工商管理硕士、文学学士，高级会计师，湖南省财政厅教科文处主任科员

主要从事领域和成就

长期从事财政资金管理工作，先后在财政国库、文化资产、教科文等领域开展创新实践。2003年她执笔我省第一部省级国库集中支付业务规程，见证了省本级国库集中支付改革从入轨、规范到精细化管理的进程。2010年她操刀在全国率先取消省级统发工资过渡户和代扣代缴户，全国首创财政直接支付凭证汇总模式，在全国范围内获得推广。2011年她调入筹建省财政国库局，执笔省本级第一部省直单位银行账户管理规程，构建了全新的财政专户管理系统，在全国率先建成国库系统考核指标体系。2012年她调入筹建全国财政系统首个省级文化企业资产监督管理领导小组办公室。2015年开展财政科技创新工作，执笔财政科研经费管理办法，在全国范围内率先突破原有政策框架体系，推行科研放管服改革。

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