即墨市质监局不断完善食品小作坊监管机制

让“麻雀”变“凤凰”

山东省即墨市质监局不断完善食品小作坊监管机制

□李希友

本报记者朱文达梁丽

现代化的办公楼，洁净的生产车间，如果不是经人介绍，记者怎么也想不到眼前这家青岛九盛酒业有限公司（以下简称九盛）是由一家小作坊转变而来的。2007年国家食品安全专项整治的时候，九盛只有50多吨的年生产量。近几年来，在即墨市质监局的帮扶下，该公司不断改善生产条件，改进生产工艺和生产设备，产品质量水平不断提升，并于2007年12月获得了黄酒的生产许可证。据该公司负责人介绍，今年上半年，产销量已近500吨，创历史新高。

九盛公司由“麻雀”变“凤凰”、由小做大，正是当地质监部门扶持食品生产加工小作坊规范管理、提高产品质量、增强市场竞争力的一个缩影。

食品生产小作坊一向是质监部门监管的重点和难点。为了做好小作坊的监管工作，即墨市质监局提出“靠政府，做好普查建档；抓整顿，实施分类管理；重联动，注重内部协调；强宣传，营造良好环境”等多项措施，对食品安全监管工作做出了大胆的探索和尝试。

重心下移、依靠当地政府的力量成为即墨市质监局破解食品监管人员不足、提升食品安全监管的重要工作思路。该局依照“政府领导、从严监管、规范提升、保障安全”的工作思路，在乡镇建立政府“一把手”负总责的小作坊监管责任制和食品质量安全重大突发事件应急处理机制，并纳入政府目标管理；即墨市政府在该市23个镇、办事处成立了食品安全监管机构，从镇和各个村庄聘任了200余名信息员、协管员，设立专门办公场所，出台系列奖励政策，有效保证食品安全监管工作的顺利开展。通过质监部门与即墨市政府食品安全委员会加强联系与合作，深入发动社区（村）干部参与，发挥食品安全协管员、信息员的作用，对辖区所有食品生产加工小作坊进行彻底摸排，既解决了质监部门人手不足的问题，又掌握了小作坊的动态信息，做到了有底、有数。

即墨市质监局还根据调查摸底掌握到的情况，对小作坊进行了A、B、C分类。对有营业执照、有固定生产加工场所，具备一定的设备、设施和环境条件，能够保证生产加工卫生、无毒、无害的食品小作坊，划为A类，允许其生产加工。通过对负责人组织培训，使其了解食品安全法律法规知识、食品安全标准知识、食品添加剂使用知识等，提高生产者是食品安全第一责任人的意识，鼓励其改善生产条件、改进生产工艺、更换生产设备，提高产品质量安全的保障能力。对虽无证、无照或证照不全，场地、设备、设施条件存在一定缺陷，但具备发展空间和条件，能通过改造符合相关要求的，划为B类，允许其限期整改提高。对无证无照、证照不全且现场脏、乱、差，场地、设备、设施、环境条件等明显不符合食品安全要求的，以及使用回收食品作为原料生产食品的，生产过程中使用非食用物质、滥用食品添加剂等违法违规行为的化为C类，报请当地政府，并组织公安、工商等部门及各镇（街道办事处）依法予以清理整顿。对一些情节恶劣、影响较大的“黑作坊”、“黑窝点”及时移交公安机关立案查处。

截至目前，即墨市已有一半乡镇向质监局提供了268条信息，经质监部门确认，有43家属于食品小作坊，在质监部门的职责内。其中，A类有7家，B类12家，其余为C类。针对小作坊的实际情况，质监部门已经开始联合当地政府，着手整改，对于不能满足要求的，由当地政府牵头予以清理整顿。

据统计，近3年来，即墨市质监局已经帮助包括九盛在内的近30家小作坊升格为企业。面对证后监管工作压力的不断增大，该局将监督管理、执法打假、检验检测等主要职能有机结合，建立健全监督管理协调机制和责任制，使各职能部门依法各司其职，协调配合，形成部门联动、人员互动、信息共享的强大合力。同时，加大宣传力度，通过加大对伪劣产品和违法行为的曝光力度与宣传守法经营的食品生产加工小作坊并举，形成正确的舆论导向。通过完善举报投诉制度，兑现举报奖励，动员全社会广泛参与，形成全方位的监管网络，食品安全水平不断提升。

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