【新闻】把保百姓饭碗的储备粮管好2美龙胆

把保百姓饭碗的储备粮管好（2）

建立储备风险调节机制

由于近些年连续启动政策性收购，市场粮价出现三个倒挂，即原粮和成品粮倒挂、产区和销区倒挂、国内和国际倒挂。由此带来3个问题，一是市场低迷，购销不畅，粮食下游产业开工不足、亏损加大；二是储备粮轮换亏损，特别是稻谷轮换亏损十分严重；三是国家财政补贴大幅增加。这些问题已影响到储备正常运行，应当建立储备的风险调节机制。主要考虑是，将近些年政策性粮油拍卖形成的财政盈余作为风险保障基金，取之于储备、用之于储备。同时，明确启动风险保障范围，当出现以下情况时，允许动用储备风险基金。包括：粮价由于政策性原因出现新陈价差过大，导致现有轮换财政包干政策难以兜住，出现轮换亏损；国家大规模动用储备，导致储备规模减少并影响企业正常运转和稳定等。建立费用补贴调节机制，综合考虑储备投入、人工成本、粮价变化情况以及经济社会发展等因素，按照正向激励的原则，建立费用补贴标准动态调整机制，根据实际情况及时调整。

加强中央储备粮基础设施建设

中央储备粮基础设施建设要实现“储得下、调得动、管得好”，相应需要加强仓储体系建设、粮食物流体系建设和智能化粮库建设。

根据储备三条保障线的思路，根据未来粮食消费量增长情况，逐步增加中央储备粮规模。同时，结合储备增加的品种、结构、布局，建设与之相匹配的仓容，基本实现中央储备粮在直属库内自储。

分三步走建设北粮南运通道。第一步健全东北粮食物流收纳发运体系；第二步健全长三角、珠三角等地区中转接卸体系，填补重要物流中转节点空白。第三步健全重点产销区物流体系。通过三步走，贯通北粮南运的物流通道，解决我国粮食生产和消费区域错位分布的问题，力争到2018年实现年粮食中转量1000万吨，粮食跨省购销量达800万吨。

实施智能化粮库建设规划，运用信息化手段对储备库的人财物和粮食购销调存进行全方位监控。先行完成与确保粮食数量真实、质量良好直接相关的子系统建设，重点改造粮情远程监测系统、数量在线监测系统、智能出入库监管系统、智能通风系统、智能气调系统等5个智能化系统，争取3年时间内覆盖所有中央储备粮承储库点，真正把保百姓饭碗的储备粮管住、管好。

目前国有粮食仓储、物流等资源比较分散。为利用好社会资源，应加大资产整合，提高中央储备粮基础设施完善的效率和效益。

完善目标价格补贴改革过渡政策

完善农产品价格形成机制，由政策性收购逐步向目标价格补贴过渡是一项重要改革，目的是减少市场干预、激发市场活力，进一步发挥价格的决定作用。今年国家将先行启动大豆、棉花的目标价格补贴改革试点，并为今后在其他粮食品种上实行改革积累经验。为促进这项改革顺利进行，建议对现行收储政策加以完善。

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